Da Kyoto alle case green: la storia delle regole sul clima che arrivano fino agli edifici

L’attestato di prestazione energetica, l’obbligo di fonti rinnovabili negli edifici nuovi, la fine degli incentivi per le caldaie a gas: chi li incontra oggi tende a vederli come regole calate all’improvviso. In realtà sono l’ultimo anello di una catena lunga più di trent’anni. Gli accordi internazionali sul clima fissano gli obiettivi, l’Unione europea li trasforma in direttive, e l’Italia li rende obbligatori con leggi e decreti. Questo articolo apre una serie dedicata alla direttiva «case green» e ricostruisce le tappe principali.

Linea del tempo

1. 1991Legge 10/1991l’Italia detta regole sul risparmio energetico e sull’uso razionale dell’energia, con un titolo dedicato al contenimento dei consumi negli edifici.
2. 1992Convenzione quadro ONU sui cambiamenti climaticiè la prima cornice mondiale sul clima e prevede impegni generali, senza numeri vincolanti.
3. 1997Protocollo di Kyotoi Paesi industrializzati si impegnano a ridurre le emissioni complessive di almeno il 5% rispetto al 1990 (per l’UE a 15 l’impegno è dell’8%), e nella lettura dello Studio è da qui che gli edifici diventano una leva per ridurle.
4. 2002Direttiva 2002/91/CEè la prima direttiva europea sul rendimento energetico degli edifici, con la certificazione energetica e i requisiti minimi.
5. 2005Entrata in vigore del Protocollo di Kyotodal 16 febbraio gli impegni di riduzione diventano vincolanti per chi ha ratificato.
6. 2005D.Lgs. 192/2005l’Italia recepisce la direttiva del 2002, e da allora questo decreto regola la prestazione energetica degli edifici.
7. 2010Direttiva 2010/31/UEnasce l’edificio «a energia quasi zero», che diventa il riferimento per tutte le costruzioni nuove.
8. 2015D.M. 26 giugno 2015 sui requisiti minimifissa i metodi di calcolo e i requisiti minimi che ogni progetto italiano deve rispettare.
9. 2015Accordo di Parigiil riscaldamento globale deve restare ben sotto i 2 °C, e gli Stati devono sforzarsi di contenerlo entro 1,5 °C.
10. 2018Direttiva (UE) 2018/844aggiorna la direttiva del 2010 con strategie di ristrutturazione a lungo termine e regole sui sistemi di automazione.
11. 2019Green Deal europeol’Unione si propone di diventare il primo continente a impatto climatico zero entro il 2050.
12. 2021Legge europea sul climala neutralità climatica al 2050 e il taglio del 55% delle emissioni al 2030 diventano obblighi di legge.
13. 2021Pacchetto «Pronti per il 55%»la Commissione propone le misure per raggiungere l’obiettivo del 2030, fra cui un sistema di scambio di quote per i combustibili degli edifici e del trasporto stradale.
14. 2024Direttiva (UE) 2024/1275le «case green», con obiettivi di riduzione dei consumi residenziali, edifici a emissioni zero e il calcolo dell’impronta di CO2 (GWP).

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Da Rio a Kyoto: gli impegni internazionali

L’Italia aveva già una legge sul risparmio energetico prima che il clima entrasse nell’agenda mondiale. La legge 9 gennaio 1991, n. 10 (GU n. 13 del 16/01/1991, S.O. n. 6) nasce per attuare il Piano energetico nazionale. All’articolo 1 indica le sue finalità: migliorare i processi di trasformazione dell’energia, ridurre i consumi e favorire le fonti rinnovabili.

Il quadro mondiale arriva l’anno dopo. La Convenzione quadro ONU sui cambiamenti climatici viene adottata a New York il 9 maggio 1992, aperta alla firma a Rio de Janeiro nel giugno dello stesso anno ed entra in vigore il 21 marzo 1994; l’Italia la ratifica il 15 aprile 1994. La Convenzione stabilisce impegni generali, ma non fissa quote di riduzione.

Le quote arrivano con il Protocollo di Kyoto, adottato l’11 dicembre 1997 ed entrato in vigore solo il 16 febbraio 2005, oltre sette anni dopo; l’Italia lo ratifica il 31 maggio 2002. All’articolo 3 il Protocollo chiede ai Paesi industrializzati di ridurre le emissioni complessive di almeno il 5% rispetto al 1990 nel periodo 2008-2012. In pratica, un gruppo di Paesi che nel 1990 emetteva 100 unità doveva scendere in media a 95. Il 5% è l’obiettivo collettivo: per l’UE a 15, secondo la sintesi di EUR-Lex sul Protocollo, l’impegno è una riduzione dell’8%, che l’Unione ripartisce fra gli Stati membri con la decisione 2002/358/CE del Consiglio del 25 aprile 2002 (GU L 130 del 15/05/2002). Il riscaldamento degli edifici diventa così, nella lettura dello Studio, uno dei primi campi d’azione.

Le direttive sugli edifici e il loro recepimento

La prima risposta europea è la direttiva 2002/91/CE del 16 dicembre 2002. L’Italia la recepisce con il D.Lgs. 19 agosto 2005, n. 192 (GU n. 222 del 23/09/2005, S.O. n. 158, in vigore dall’8 ottobre 2005). Da allora quel decreto viene modificato a ogni nuova direttiva, e resta la legge di riferimento.

La direttiva 2010/31/UE del 19 maggio 2010 introduce l’edificio a energia quasi zero (NZEB): un edificio con un fabbisogno di energia molto basso, coperto in misura significativa da fonti rinnovabili. In Italia la recepisce il D.L. 4 giugno 2013, n. 63, convertito dalla L. 3 agosto 2013, n. 90 (GU n. 181 del 03/08/2013). Già nel testo originario, in vigore dal 6 giugno 2013, l’art. 5 del D.L. inserisce nel D.Lgs. 192/2005 l’articolo 4-bis, oggi vigente nel testo in vigore dal 4 agosto 2013, dopo la conversione in legge. Il comma 1 impone lo standard NZEB dal 31 dicembre 2018 agli edifici nuovi occupati e posseduti da pubbliche amministrazioni, e dal 1° gennaio 2021 a tutti gli edifici nuovi.

I requisiti tecnici concreti sono definiti dal D.M. 26 giugno 2015 sui requisiti minimi (GU n. 162 del 15/07/2015, S.O. n. 39), poi aggiornato dal D.M. MASE 28 ottobre 2025 (GU n. 283 del 05/12/2025). La direttiva (UE) 2018/844 del 30 maggio 2018 è recepita invece con il D.Lgs. 10 giugno 2020, n. 48 (GU n. 146 del 10/06/2020, in vigore dall’11 giugno 2020).

Parigi, il Green Deal e la legge europea sul clima

L’Accordo di Parigi, adottato il 12 dicembre 2015 ed entrato in vigore il 4 novembre 2016 (ratifica italiana dell’11 novembre 2016), fissa il limite di temperatura: ben al di sotto dei 2 °C rispetto all’epoca preindustriale, cercando di restare entro 1,5 °C.

L’Unione europea risponde nel 2019 con il Green Deal e poi con il Regolamento (UE) 2021/1119, la legge europea sul clima, pubblicato il 9 luglio 2021 e in vigore dal 29 luglio 2021, come riporta la pagina della Commissione sulla legge europea sul clima. Il regolamento rende vincolanti la neutralità climatica entro il 2050 e la riduzione delle emissioni nette di almeno il 55% entro il 2030 rispetto al 1990: con 100 unità emesse nel 1990, nel 2030 non se ne potranno superare 45. Il Regolamento (UE) 2026/667 dell’11 marzo 2026 (GU UE L del 18/03/2026, in vigore dal 7 aprile 2026) aggiunge l’obiettivo di ridurre entro il 2040 le emissioni nette del 90% rispetto al 1990. Dal 2036 una parte della riduzione, fino al 5% delle emissioni nette dell’Unione del 1990, può venire da crediti internazionali.

Per arrivare al 55% la Commissione presenta il 14 luglio 2021 il pacchetto «Pronti per il 55%», come riporta il comunicato della Rappresentanza in Italia della Commissione europea. Fra le proposte figurano un sistema separato di scambio di quote di emissione per i combustibili degli edifici e del trasporto stradale, e l’obbligo, per il settore pubblico, di ristrutturare ogni anno il 3% dei propri edifici. La proposta è poi confluita nell’art. 6, par. 1, della direttiva (UE) 2023/1791, che calcola il 3% sulla superficie coperta utile totale degli edifici riscaldati o raffrescati di proprietà degli enti pubblici, considerando quelli sopra 250 m² che al 1° gennaio 2024 non erano ancora a energia quasi zero.

La direttiva 2024/1275 sulle case green

La direttiva (UE) 2024/1275 del 24 aprile 2024 è pubblicata nella GU UE L dell’8 maggio 2024. Secondo la scheda della Commissione europea, è in vigore dal 28 maggio 2024, e l’art. 35 chiede agli Stati di recepirla entro il 29 maggio 2026. L’art. 9, par. 2, chiede di ridurre il consumo medio di energia primaria degli edifici residenziali di almeno il 16% entro il 2030 e del 20-22% entro il 2035 rispetto al 2020. Almeno il 55% della riduzione deve venire dalla ristrutturazione del 43% degli edifici residenziali con le prestazioni peggiori. L’obiettivo riguarda la media nazionale, non la singola casa. Se nel 2020 il parco residenziale consumava in media 100 kWh per metro quadro all’anno, nel 2030 la media dovrebbe scendere ad almeno 84.

L’art. 17, par. 15, vieta agli Stati, dal 1° gennaio 2025, gli incentivi finanziari all’installazione di caldaie autonome a combustibili fossili, salvo quelle già selezionate per investimenti prima del 2025 nell’ambito dei fondi UE indicati dalla direttiva (approfondito in caldaie a gas e direttiva europea). L’art. 7, par. 1, indica come standard l’edificio a emissioni zero: dal 1° gennaio 2028 per i nuovi edifici di proprietà di enti pubblici, dal 1° gennaio 2030 per tutti i nuovi edifici, come riassume anche il portale BUILD UP della Commissione (i requisiti sono spiegati in edifici a emissioni zero).

La novità più tecnica è il GWP (potenziale di riscaldamento globale), cioè la CO2 emessa nell’intero ciclo di vita dell’edificio, dai materiali alla demolizione. L’art. 7, par. 2, chiede di calcolarlo e di riportarlo nell’attestato di prestazione energetica dal 1° gennaio 2028 per i nuovi edifici con superficie coperta utile superiore a 1.000 m², e dal 1° gennaio 2030 per tutti i nuovi edifici. Una palazzina nuova di 12 appartamenti da 90 m² di superficie utile ciascuno (1.080 m² in tutto) rientra quindi nel primo scaglione: il conto si fa sulla superficie utile, non su quella commerciale. Il metodo è spiegato nell’articolo sul GWP degli edifici.

Una direttiva vincola gli Stati: per proprietari e condomini gli obblighi nascono dalla norma italiana di recepimento, il cui stato è ricostruito in direttiva case green e recepimento in Italia. Per capire come queste scadenze toccano un edificio preciso, lo Studio può esaminarlo in un sopralluogo.

Che cosa conviene fare adesso

1. Conservare e controllare l’attestato di prestazione energetica: la classe attuale è il punto di partenza di ogni confronto futuro.
2. Prima di sostituire un generatore a combustibile fossile, verificare quali incentivi prevede oggi la norma italiana.
3. Per un condominio, partire da una diagnosi energetica, così da programmare i lavori in un ordine coerente.
4. Per chi progetta un edificio nuovo, mettere in conto fin dall’inizio le scadenze dell’art. 7 della direttiva (UE) 2024/1275, che varranno secondo la norma italiana di recepimento: emissioni zero dal 2028 per gli edifici di proprietà di enti pubblici e dal 2030 per tutti; GWP dal 2028 sopra 1.000 m² di superficie coperta utile e dal 2030 per tutti.

Il ruolo dello Studio

Lo Studio di Ingegneria Di Meo redige attestati di prestazione energetica, diagnosi energetiche e progetti di edifici a energia quasi zero, e segue la riqualificazione di case e condomini con le relative pratiche. Chi vuole capire come le regole descritte si applicano al proprio immobile può chiedere una consulenza: lo Studio legge la documentazione esistente e indica quali interventi conviene programmare.